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 號: 003205044/202001-98088  信息分類: 規范性文件發布
 內容分類: 綜合政務,公民,通知  發文日期: 2019-12-31
發布機構: 滁州市政府網站和政務新媒體中心  生成日期: 2019-12-31
 生效日期: 2019-12-31 11:29:19  廢止時間: 五年
號: 滁政辦〔2019〕26號  詞: 公平競爭 審查 辦法 通知
人: 金晶  人: 姚繼超
內容概述: 在市場體系建設中建立公平競爭審查制度實施辦法

滁州市人民政府辦公室關于印發在市場體系建設中建立公平競爭審查制度實施辦法的通知

滁州市人民政府信息公開www.6297766.live2019-12-31 11:29
【字體:

各縣、市、區人民政府,市政府各部門、各直屬機構:

《在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施辦法》已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

2019年12月19日

在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施辦法


為貫徹落實《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》(國發〔2016〕34號)和《安徽省人民政府關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》(皖政〔2017〕36號)精神,規范政府有關行為,防止出臺排除、限制競爭的政策措施,營造公平競爭的市場環境,結合我市實際,現制定以下實施辦法。

一、總體要求

按照加快建設統一開放、競爭有序市場體系的要求,建立公平競爭審查制度,確保政府相關行為符合公平競爭要求和相關法律法規規定,維護公平競爭秩序,保障各類市場主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護,激發市場活力,提高資源配置效率,推動大眾創業、萬眾創新,促進創新驅動發展和經濟持續健康發展。

二、基本原則

(一)尊重市場,競爭優先。尊重市場經濟規律,轉變政府職能,最大限度減少對微觀經濟的干預,充分發揮市場配置資源的決定性作用,促進和保護市場主體公平競爭。

(二)立足全局,統籌兼顧。打破地區封鎖和行業壟斷,清除市場壁壘,促進商品和要素自由流動。統籌考慮維護國家利益和經濟安全,促進區域協調發展,保持經濟平穩健康運行等多重目標需要,穩妥推進制度實施。

(三)科學謀劃,分步實施。立足實際,研究制定具有可操作性的方案;破立結合,在規范增量政策的同時,逐步清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的存量政策;著眼長遠,做好整體規劃,在實踐中分階段、分步驟地推進和完善。

(四)依法審查,強化監督。加強與現行法律體系和行政管理體制的銜接,提高公平競爭審查的權威和效能。建立健全公平競爭審查保障機制,把自我審查和外部監督結合起來,加強社會監督和執法監督,及時糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為。

三、主要內容

(一)審查對象。

滁州市內行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統稱政策制定機關)制定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規章、規范性文件和其他政策措施,以及提請人大審議的地方性法規草案等(以下統稱政策措施)相關文件,均應該在起草過程中進行公平競爭審查。未進行自我審查的,不得提交審議。

(二)審查方式。

政策制定機關在政策措施制定過程中,要嚴格對照審查標準進行自我審查。經審查認為不具有排除、限制競爭效果的,可以實施;具有排除、限制競爭效果的,應當不予出臺,或調整至符合相關要求后出臺。沒有進行公平競爭審查的,不得出臺。

制定政策措施等相關文件及開展公平競爭審查應當聽取利害關系人的意見,或者向社會公開征求意見。政策制定機關應當做出公平競爭審查報告,公開公平競爭審查結果,有關政策措施出臺后,要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求向社會公開。

政策制定機關的公平競爭自我審查由其具體業務部門負責,也可與合法性審查一并由其法制工作部門負責。

(三)審查標準。

各地各部門要從維護統一市場和公平競爭的角度,按照以下標準進行審查:

1.市場準入和退出標準。

(1)不得設置不合理和歧視性的準入和退出條件;

(2)公布特許經營權目錄清單,且未經公平競爭,不得授予經營者特許經營權;

(3)不得限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務;

(4)不得設置沒有法律法規依據的審批或者事前備案程序;

(5)不得對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等設置審批程序。

2.商品和要素自由流動標準。

(1)不得對外地和進口商品、服務實行歧視性價格和歧視性補貼政策;

(2)不得限制外地和進口商品、服務進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務輸出;

(3)不得排斥或者限制外地經營者參加本地招標投標活動;

(4)不得排斥、限制或者強制外地經營者在本地投資或者設立分支機構;

(5)不得對外地經營者在本地的投資或者設立的分支機構實行歧視性待遇,侵害其合法權益。

3.影響生產經營成本標準。

(1)不得違法給予特定經營者優惠政策;

(2)安排財政支出一般不得與企業繳納的稅收或非稅收入掛鉤;

(3)不得違法免除特定經營者需要繳納的社會保險費用;

(4)不得在法律規定之外要求經營者提供或者扣留經營者各類保證金。

4.影響生產經營行為標準。

(1)不得強制經營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規定的壟斷行為;

(2)不得違法披露或者要求經營者披露生產經營敏感信息,為經營者從事壟斷行為提供便利條件;

(3)不得超越定價權限進行政府定價;

(4)不得違法干預實行市場調節價的商品和服務的價格水平。

沒有法律、法規依據,各地各部門不得制定減損市場主體合法權益或者增加其義務的政策措施;不得違反《中華人民共和國反壟斷法》,制定含有排除、限制競爭內容的政策措施。

(四)例外規定。

屬于下列情形的政策措施,如果具有排除和限制競爭的效果,在符合規定的情況下可以實施:

1.維護國家經濟安全、文化安全或者涉及國防建設的;

2.為實現扶貧開發、救災救助等社會保障目的的;

3.為實現節約能源資源、保護生態環境等社會公共利益的;

4.法律、行政法規規定的其他情形。

政策制定機關應當說明相關政策措施對實現政策目的不可或缺,且不會嚴重排除和限制市場競爭,并明確實施期限。

政策制定機關要逐年評估相關政策措施的實施效果。實施期限到期或未達到預期效果的政策措施,應當及時停止執行或者進行調整。

四、實施步驟

(一)清理存量政策。

按照“誰制定、誰清理”的原則,各地各部門要對照公平競爭審查標準,完成對相關現行政策措施清理工作,廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。

對市場主體反映比較強烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規定和做法,要盡快廢止;對以合同協議等形式給予企業的優惠政策,以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施,原則上設置6個月的過渡期,留出必要的緩沖空間;對已兌現的優惠政策,不溯及既往。

各地各部門要制定相關現行政策措施清理工作方案,明確工作方式、步驟,加強分類指導,確保本地、本部門相關現行政策措施清理廢除工作穩妥推進。

(二)推動有序實施。

各地各部門要在有關政策措施制定過程中開展公平競爭審查。

政策制定機關要建立公平競爭自我審查制度,明確公平競爭審查專門機構,依法開展自我審查工作。政策制定機關的公平競爭自我審查由其具體業務機構負責,也可由其法制工作機構負責。

政策制定機關制定涉及市場主體經濟活動的規范性文件和其他政策措施,要嚴格對照公平競爭審查標準進行自我審查,并將自我審查意見作為附件提交審議。

多個部門聯合制定涉及市場主體經濟活動的規范性文件和其他政策措施,由牽頭部門負責公平競爭自我審查工作,將審查意見與文件一并送至其他部門聯合發文會簽。

以市政府名義制定涉及市場主體經濟活動的規范性文件,在提請會議討論或者報請市政府領導審簽之前,市政府辦公室將送審稿及起草部門的公平競爭自我審查意見,以紙質文稿的形式送市市場監管局進行公平競爭審查。

(三)定期評估完善。

對建立公平競爭審查制度后出臺的政策措施,各地各部門要在定期清理規章和規范性文件時,一并對政策措施影響統一市場和公平競爭的情況進行評估。鼓勵委托第三方開展評估。評估報告應當向社會公開征求意見,評估結果應當向社會公開。經評估認為妨礙統一市場和公平競爭的政策措施,要及時廢止或者修改完善。

五、完善公平競爭審查保障措施

(一)加強組織領導。各地各部門應建立相應的公平競爭審查機制,推進公平競爭審查工作,并定期向市公平競爭審查聯席會議報告公平競爭審查及清理情況。在推進公平競爭審查和清理文件工作時,要將遇到的困難和重大問題及時報市公平競爭審查聯席會議研究解決。

(二)強化執法監督。市公平競爭審查聯席會議辦公室將組織成員單位定期對各縣(市、區)和市政府各部門公平競爭審查工作開展情況進行指導和督查;對涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施,任何單位和個人有權舉報,有關部門要依據法定職責及時予以處理;涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的,市公平競爭審查聯席會議辦公室要向上級機關報告,協助上級機關依法開展工作。

(三)嚴格責任追究。對未進行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標準出臺政策措施,以及不及時糾正相關政策措施的,有關部門依法查實后要嚴肅處理。對失職瀆職等需要追究有關人員黨紀政紀責任的,要及時將有關情況移送紀檢監察機關。

(四)積極宣傳培訓。各地各部門要切實加大宣傳力度,及時解讀建立公平競爭審查制度的重要舉措,組織開展公平競爭審查業務培訓,增進全社會對公平競爭審查制度的認識和理解,為公平競爭審查制度實施營造良好的輿論氛圍和工作環境。

 
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